（2019年（nián）11月12日最高人民（mín）法院（yuàn）审判委员会第1781次会议（yì）通过，自（zì）2020年1月1日起施行）
为依（yī）法公正、及时审理行政协议（yì）案（àn）件，根（gēn）据（jù）《中华人民共和（hé）国行政诉（sù）讼法》等法律的（de）规定，结合行（háng）政（zhèng）审判工作实际，制（zhì）定本规定。
第一条 行政机关（guān）为了实现行政管理或者公共服务目标，与（yǔ）公民、法（fǎ）人或（huò）者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务（wù）内容的协议（yì），属于行政（zhèng）诉讼法（fǎ）第十二条第（dì）一款第十一项（xiàng）规（guī）定的（de）行政协议（yì）。
第（dì）二（èr）条（tiáo） 公（gōng）民（mín）、法（fǎ）人或（huò）者其他（tā）组织就（jiù）下列行政协议提起行政诉（sù）讼的，人民法院应当依法受理：
（一）政府（fǔ）特许经营协（xié）议；
（二）土地、房屋（wū）等征（zhēng）收（shōu）征用补偿（cháng）协议；
（三（sān））矿业权等国有自然资（zī）源使（shǐ）用（yòng）权（quán）出让协议；
（四）政府投资（zī）的保障性住房的（de）租赁、买卖等协议；
（五）符合本规定（dìng）第一条规定的政府与（yǔ）社会资本合作协议；
（六）其他行政协议（yì）。
第三条 因行政机关订（dìng）立（lì）的下列协议提起诉讼的，不属于人民（mín）法院行政诉讼的受（shòu）案范围：
（一）行政机关之间因公务协助等事由而（ér）订立（lì）的（de）协议（yì）；
（二）行政机（jī）关与其（qí）工作人员订立的劳动人事（shì）协议（yì）。
第四条 因行政协（xié）议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或（huò）者其（qí）他组织作为原告，以行政机关为（wéi）被告提起行政诉讼的，人民法（fǎ）院应当依法受（shòu）理。
因行政机关委托的组织订立的（de）行政协议发生纠纷（fēn）的，委托的行政机关是被告。
第五条 下列与行（háng）政协议（yì）有（yǒu）利害关系的公民、法人（rén）或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：
（一）参（cān）与招标、拍卖、挂牌等（děng）竞争性活动，认为行（háng）政（zhèng）机关应当（dāng）依法与其订立行（háng）政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关（guān）与他人（rén）订立行政协议损害其合（hé）法权（quán）益的公民、法人或者其他组织；
（二）认为征收征用补偿协（xié）议损害其合法（fǎ）权益的（de）被征收征用（yòng）土地、房屋等不动产的用益物（wù）权人、公房承租（zū）人（rén）；
（三）其他认为行政协议的订（dìng）立、履行、变更、终止等行（háng）为损害（hài）其合法权益的公（gōng）民、法人或（huò）者其他组织。
第六条 人民法院受理行政协议案件后，被告就该协议的订立、履（lǚ）行、变（biàn）更、终止等提起反诉的，人民法院（yuàn）不予准许。
第七条 当事人书面协议约定选择被告所在地（dì）、原告所在地、协议履（lǚ）行地、协议订立地、标的物所在地（dì）等与争（zhēng）议有实际联系地点的人民法院（yuàn）管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖（xiá）和专属管辖的除外。
第八条 公（gōng）民（mín）、法（fǎ）人或者（zhě）其他组织向人民（mín）法院提起民事诉讼，生效（xiào）法律文书以涉案协议属（shǔ）于行政协议为（wéi）由裁定（dìng）不予立案或者驳回起诉（sù），当事人又提起行政（zhèng）诉讼的，人民法院应当依法受理。
第九条（tiáo） 在行政协议案件（jiàn）中，行政诉讼（sòng）法第四十九（jiǔ）条（tiáo）第三项规定的“有（yǒu）具体（tǐ）的诉（sù）讼请求”是指（zhǐ）：
（一）请求（qiú）判决撤销行政机关变（biàn）更、解（jiě）除行政协议的行政行（háng）为（wéi），或者确认（rèn）该行政行为违法；
（二）请求判决行政（zhèng）机关（guān）依（yī）法履行（háng）或（huò）者（zhě）按照行政协（xié）议约定履行义务；
（三）请求判（pàn）决确（què）认行（háng）政协议的效力（lì）；
（四）请求判决行政机关依法或者（zhě）按（àn）照（zhào）约定订立（lì）行政协（xié）议（yì）；
（五）请求（qiú）判决撤销、解（jiě）除行（háng）政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补（bǔ）偿；
（七）其他有关行政协议的（de）订（dìng）立、履行（háng）、变更、终止等诉讼请求（qiú）。
第十条 被告（gào）对于自己具有法定职（zhí）权、履行法定程序、履行相应法定职责（zé）以及订（dìng）立、履行、变更（gèng）、解除行政协议等行（háng）为的合法性承担举证（zhèng）责任。
原告主（zhǔ）张撤销、解除行政协议的，对撤（chè）销、解除行政协议的事由承担举证责任。
对行政（zhèng）协议是否履行发生争议的，由负（fù）有履行（háng）义务的（de）当事人承担举证责任（rèn）。
第十一条 人（rén）民法院审理行政协议案件，应（yīng）当对被（bèi）告订立、履行、变更、解除行政（zhèng）协议的行为是否具有法（fǎ）定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当（dāng）、是否履行相应法定（dìng）职责进行合法性审查。
原告认（rèn）为被告未依（yī）法或（huò）者未按照约定履行行政协议的（de），人民（mín）法院应当针（zhēn）对其诉讼请求，对被告（gào）是否具有相应义务（wù）或者履行相应义务等进行审查。
第十二（èr）条（tiáo） 行政协议存在行（háng）政诉讼（sòng）法第（dì）七十五条规（guī）定的重大且明显违法（fǎ）情形的，人（rén）民法院应当确认（rèn）行政协（xié）议无效。
人（rén）民法院（yuàn）可（kě）以适用（yòng）民事法律规范确认行政协议无效。
行政协（xié）议无效（xiào）的原因在一审法庭（tíng）辩论终（zhōng）结前消除的（de），人民法（fǎ）院可以确（què）认行政（zhèng）协议有效。
第十（shí）三条 法律、行政法（fǎ）规（guī）规定应当经过其（qí）他（tā）机关批（pī）准等程序（xù）后生（shēng）效（xiào）的行政协议（yì），在一审（shěn）法（fǎ）庭辩论终（zhōng）结前未获得批准的，人（rén）民法院应当确认该协议未（wèi）生效。
行（háng）政协议约定（dìng）被告负有履行批准程序等义务而被告未（wèi）履行，原告要求被告承担赔（péi）偿责（zé）任的，人民法院应予（yǔ）支持。
第（dì）十四条 原告认（rèn）为行政协议存在（zài）胁迫、欺诈、重大误解、显失（shī）公平等情形而请（qǐng）求撤销，人民法院经审理（lǐ）认为符合（hé）法律（lǜ）规定可撤销情形（xíng）的，可以依法判（pàn）决撤（chè）销该（gāi）协（xié）议。
第十五条（tiáo） 行政协议无效（xiào）、被撤销或者（zhě）确（què）定不（bú）发（fā）生效（xiào）力后（hòu），当（dāng）事人因行政协议取得的财产，人民法（fǎ）院应当判决予（yǔ）以返（fǎn）还；不能返还的（de），判决折价补偿。
因（yīn）被告的原因导（dǎo）致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同（tóng）时判决责令被告采取（qǔ）补救（jiù）措（cuò）施；给（gěi）原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。
第十六条（tiáo） 在履行行政协议（yì）过程中（zhōng），可（kě）能出现严重损害国家利益、社（shè）会公共利（lì）益（yì）的（de）情形，被告作出变（biàn）更、解除协（xié）议的行（háng）政行为后，原（yuán）告请求撤销（xiāo）该行为（wéi），人民法院经审理认为该行为（wéi）合法的，判决驳回原告诉讼（sòng）请求；给原（yuán）告造成损失的，判决（jué）被告予以补偿（cháng）。
被（bèi）告变（biàn）更、解除行政协议的行政行为存在行政诉（sù）讼（sòng）法（fǎ）第七十条（tiáo）规定情形的，人（rén）民法院判决（jué）撤（chè）销或者部分撤销（xiāo），并可以责令被（bèi）告重新作出行政行为。
被告变更、解除（chú）行政（zhèng）协议的（de）行政（zhèng）行为违法，人民法院可以依据行政诉（sù）讼法第（dì）七十八条的规（guī）定判决（jué）被告继续履行协议、采取补救措施（shī）；给原告造成损失（shī）的，判决（jué）被（bèi）告予以赔偿。
第十七条 原告（gào）请求解（jiě）除行政协（xié）议，人民法院认为符（fú）合（hé）约定或者法定解（jiě）除情形且不损害国家利益、社会公共（gòng）利益（yì）和他人合法权益的（de），可以判决解除该协议。
第十（shí）八条（tiáo） 当（dāng）事（shì）人依据民事法律规范的规定行使履行（háng）抗辩权的，人民法院应予支持。
第十（shí）九条 被告未（wèi）依法履行、未按照约（yuē）定履行行政协议，人（rén）民法院可（kě）以依据行政诉讼法第七十八条的（de）规定，结合原（yuán）告诉讼（sòng）请求，判决被告继续履（lǚ）行，并明确（què）继续履行的具体内容；被告无（wú）法履行或者继续履（lǚ）行（háng）无（wú）实际意义的，人民法（fǎ）院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的（de），判决被告予以赔（péi）偿。
原告要（yào）求按照（zhào）约定的违约金条款或者定（dìng）金条款予以（yǐ）赔偿的，人民法院应予支持（chí）。
第（dì）二十条 被告明确（què）表示（shì）或（huò）者以自己的行（háng）为表明（míng）不履行行（háng）政协议，原（yuán）告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应（yīng）予支（zhī）持。
第二十一条 被告（gào）或（huò）者其他行政机（jī）关因国家利（lì）益、社会（huì）公共利（lì）益的需要依法行使（shǐ）行（háng）政（zhèng）职权，导致原告（gào）履（lǚ）行不能（néng）、履行费（fèi）用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被（bèi）告给予补偿的，人民法院（yuàn）应予支持。
第二（èr）十二条 原（yuán）告以被告违（wéi）约为（wéi）由请求人民法（fǎ）院（yuàn）判令（lìng）其承担违（wéi）约责任（rèn），人民法院经审理认为行政协议无效的（de），应当向原告释明（míng），并根据原告变（biàn）更后的诉讼请求判决确认行政协议（yì）无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）可以（yǐ）依法（fǎ）判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更（gèng）诉讼（sòng）请求（qiú）的，人民法院可（kě）以判决驳回其诉讼（sòng）请（qǐng）求。
第二十三条 人（rén）民法院审理（lǐ）行政协（xié）议案件，可（kě）以依（yī）法进行调解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿（yuàn）、合法原（yuán）则，不得损害国（guó）家利（lì）益（yì）、社（shè）会公共利益和（hé）他人合法权益。
第二（èr）十四条 公民、法（fǎ）人或者其他组织未按照行政协（xié）议约定履行义务，经催告（gào）后不履（lǚ）行，行政机关可以作出（chū）要求（qiú）其履行协议的书面决定（dìng）。公民、法人或者其他组织收到书（shū）面（miàn）决定后在（zài）法定期限内未申（shēn）请行政复议（yì）或者提起行政诉讼，且仍不（bú）履（lǚ）行，协议内容（róng）具有可执行性的（de），行政机关可以向人民法院申（shēn）请强制执（zhí）行。
法律（lǜ）、行（háng）政法规规定行政（zhèng）机关对（duì）行政协议享有监督协议履（lǚ）行的职权，公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他组织（zhī）未按照约定（dìng）履行义务，经催告后（hòu）不履行，行政机关（guān）可以依（yī）法作出处理决定。公民、法人或者其（qí）他组织在收到该（gāi）处理决定后在法定期限内未申（shēn）请行政（zhèng）复议或者（zhě）提起行政诉讼，且仍不履（lǚ）行，协议内容具有可执行性的（de），行政机关可以向（xiàng）人民法（fǎ）院申（shēn）请强制执行。
第二十五（wǔ）条 公民、法（fǎ）人或者其（qí）他组织对行政机关不依法履行、未按（àn）照约（yuē）定履行行政协议提起（qǐ）诉讼的，诉讼时效（xiào）参照民事法律规范（fàn）确（què）定；对行政（zhèng）机关（guān）变更、解除行政协（xié）议（yì）等行政行为（wéi）提起诉（sù）讼的（de），起诉（sù）期（qī）限依照（zhào）行（háng）政诉讼法（fǎ）及其司法解（jiě）释确（què）定。
第二十六条 行政协议约定（dìng）仲裁条款的（de），人民法院（yuàn）应（yīng）当确认（rèn）该条款无效（xiào），但法（fǎ）律、行政法规（guī）或者我（wǒ）国缔结、参加的国际条约另（lìng）有规定的除外。
第二十七（qī）条 人民法院（yuàn）审（shěn）理（lǐ）行政协议案件（jiàn），应当适用行政（zhèng）诉讼法（fǎ）的规定（dìng）；行政诉讼法没有规定的，参照适（shì）用民事诉讼法的规定。
人民（mín）法院（yuàn）审理行（háng）政协议案件，可以参照适用民事法律规范关（guān）于民事合（hé）同的相（xiàng）关规（guī）定。
第二（èr）十八条 2015年5月（yuè）1日后订立的（de）行政协议发生纠纷的，适用（yòng）行政诉讼法（fǎ）及本规（guī）定。
2015年5月1日（rì）前订立（lì）的行政（zhèng）协议（yì）发生（shēng）纠纷（fēn）的，适用当时的（de）法律（lǜ）、行政法规及司法解释。
第二（èr）十九条 本规定自2020年（nián）1月1日起施行。最高（gāo）人民法（fǎ）院以前发布的司法解释与本规（guī）定不一致的，适用本规定。
