为（wéi）正确审理建设工程施工（gōng）合（hé）同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序（xù），促进建筑市场健（jiàn）康发展（zhǎn），根据《中（zhōng）华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合（hé）同法》《中华人民共和国（guó）建筑法》《中华人民共（gòng）和（hé）国招标投标（biāo）法》《中华人民共和国民事（shì）诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制定本（běn）解释。

第一条 招标（biāo）人和中标人另行签订的建设工程施（shī）工合同约（yuē）定（dìng）的工程范（fàn）围、建（jiàn）设工期、工程质量（liàng）、工程价款等实质性内容，与中标合同（tóng）不一致，一方（fāng）当事人请求按（àn）照中标合同确定权利义务的（de），人（rén）民（mín）法院应（yīng）予（yǔ）支持。

招（zhāo）标人（rén）和中标人在中标合（hé）同（tóng）之外（wài）就明显高于（yú）市场价格购买承建房（fáng）产、无偿建设住房配套设施、让利、向建（jiàn）设单位捐赠财物（wù）等另行签（qiān）订合（hé）同，变（biàn）相降低工程价款，一方当事人以（yǐ）该合（hé）同背离中标合同实质性内容为由请求确（què）认（rèn）无效的，人（rén）民法（fǎ）院应予支（zhī）持。

第二（èr）条 当事人（rén）以发包人未取得（dé）建设工程（chéng）规划许可证等规（guī）划审（shěn）批手续（xù）为由，请求（qiú）确认建设（shè）工（gōng）程施工合同无效的，人民（mín）法院应予支持，但发包人在起诉（sù）前取得建设工（gōng）程规（guī）划许可证等规划审批（pī）手续的除外。

发（fā）包人能够办理审（shěn）批手续而未办理（lǐ），并以未（wèi）办理审批（pī）手（shǒu）续为由请求确认建设（shè）工程施工（gōng）合同（tóng）无效的，人民法院不予支（zhī）持。

第三条 建（jiàn）设（shè）工程施工（gōng）合同无效（xiào），一方当事人（rén）请求对方赔偿损（sǔn）失的，应当就（jiù）对方（fāng）过错、损（sǔn）失大小、过错与损（sǔn）失之（zhī）间（jiān）的因（yīn）果关（guān）系（xì）承担（dān）举证责任。

损失大小无（wú）法确定，一方当事（shì）人请求参照（zhào）合同（tóng）约定的质量标（biāo）准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大（dà）小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错（cuò）与损失之间的因（yīn）果关系等因素（sù）作出裁判（pàn）。

第四条 缺（quē）乏资质的单位（wèi）或者个人借用（yòng）有资质的建筑施工企业名义签（qiān）订（dìng）建（jiàn）设（shè）工程施工（gōng）合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合（hé）格等因出借资质造（zào）成的损失承担连带赔偿（cháng）责任的，人民法院应予支持。

第五条（tiáo） 当事人对建设工程（chéng）开工日期有争议的（de），人民法院应当分（fèn）别按照以下情（qíng）形予以认定（dìng）：

（一）开工日期（qī）为发包人或者（zhě）监理人发出的（de）开工通知载明（míng）的（de）开工日期；开工通知（zhī）发出后，尚不具（jù）备开工条（tiáo）件的，以开工（gōng）条件具备（bèi）的时间为开工日期（qī）；因承包人（rén）原因导致开（kāi）工时（shí）间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日（rì）期。

（二（èr））承包人经发包人同意（yì）已（yǐ）经实际进场施工的，以实际进（jìn）场施工（gōng）时（shí）间为（wéi）开（kāi）工（gōng）日（rì）期。

（三）发包人或（huò）者监理人（rén）未发出开（kāi）工通知，亦无相关证据证（zhèng）明实际开工日期的（de），应当综合（hé）考（kǎo）虑开工报告（gào）、合（hé）同、施工许可证（zhèng）、竣工（gōng）验收报告或者竣工验（yàn）收备案表等载明的（de）时间，并结（jié）合是否具（jù）备开（kāi）工（gōng）条件的（de）事实，认定（dìng）开（kāi）工日期。

第六条 当事人约定顺（shùn）延工期应当（dāng）经发（fā）包（bāo）人或者监理人签证等方式确（què）认，承包人虽未取得工期顺延的确认（rèn），但能够证明在合同约定的期限内向发包人（rén）或者（zhě）监理（lǐ）人申请过工期顺延且顺延（yán）事（shì）由（yóu）符合合（hé）同约定，承包人以此为由主张工期顺延（yán）的，人民（mín）法院应予支（zhī）持（chí）。

当事人约定（dìng）承包人未在约定期限（xiàn）内（nèi）提出工期顺延申请视为工期不（bú）顺延的，按照（zhào）约定处理，但（dàn）发（fā）包人在约定期限后同意工期（qī）顺（shùn）延或（huò）者承包（bāo）人提出合理抗辩的除外。

第七条（tiáo） 发（fā）包人在承包（bāo）人提起的建设工程（chéng）施工合同纠纷（fēn）案件中（zhōng），以（yǐ）建设工程质量不符合合（hé）同约（yuē）定或者法律规定（dìng）为由，就承包人支（zhī）付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用（yòng）等损（sǔn）失提出反诉（sù）的，人民法院可以（yǐ）合并审理。

第八条 有下列情形之一（yī），承包人（rén）请求发包人返（fǎn）还工（gōng）程质（zhì）量保证金（jīn）的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）：

（一）当事人（rén）约定的工程质量保证金返（fǎn）还期（qī）限届满。

（二）当（dāng）事人（rén）未约定工程质量保证金返还（hái）期限的，自建设工程通过（guò）竣（jun4）工验收之日起满二年（nián）。

（三）因发包人原因建设工程（chéng）未（wèi）按（àn）约（yuē）定期限进行（háng）竣工（gōng）验收（shōu）的，自承（chéng）包人（rén）提交（jiāo）工程竣工验（yàn）收（shōu）报告九十日后（hòu）起当事人（rén）约（yuē）定（dìng）的（de）工程质量保证金（jīn）返（fǎn）还期限（xiàn）届满；当事（shì）人（rén）未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人（rén）提（tí）交工程竣工验收（shōu）报（bào）告九十日后起满（mǎn）二年。

发包人返还工程质（zhì）量保证金后，不影响（xiǎng）承包（bāo）人（rén）根据（jù）合同约（yuē）定或者（zhě）法律规定履行工（gōng）程保修义务。

第九条（tiáo） 发包人将依（yī）法不属于必须招标的建（jiàn）设工（gōng）程进行招标后，与承包人另行（háng）订立的建设（shè）工程施工合（hé）同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算（suàn）建设工程价（jià）款依据的，人民（mín）法院应予支（zhī）持，但发包人（rén）与承包人因客观情况发生了在招（zhāo）标投标时难（nán）以预（yù）见的变化而（ér）另行订（dìng）立（lì）建设工程施工合同的除（chú）外（wài）。

第十条 当事人签（qiān）订的建设工程施工合同（tóng）与招（zhāo）标（biāo）文件（jiàn）、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工（gōng）期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请（qǐng）求将招标文件、投标（biāo）文件、中标通知书作为结算工程价款的依据（jù）的，人民法（fǎ）院应予支（zhī）持。

第十一条 当事人（rén）就同一建设（shè）工程订立的数（shù）份建设（shè）工程施工合同均（jun1）无效，但（dàn）建设工程质量合（hé）格，一方当（dāng）事人请（qǐng）求参照实际履行的合同结算建设工（gōng）程价款的，人民法院应（yīng）予（yǔ）支持。

实际履行的合同（tóng）难以确定，当事人请求参照最后签订的合同结（jié）算建设工程价（jià）款的，人民（mín）法院应予支持。

第十二条 当（dāng）事人在诉讼前已（yǐ）经（jīng）对建（jiàn）设工程价款结算（suàn）达成协（xié）议，诉讼中一方（fāng）当事人申（shēn）请（qǐng）对工程造价进行（háng）鉴（jiàn）定的，人民法院不予准许（xǔ）。

第十三条 当事人在（zài）诉讼前共同委托有关机（jī）构、人员对建设（shè）工（gōng）程造价出具咨询意见，诉讼中一（yī）方（fāng）当事人不认可（kě）该（gāi）咨询意见申请鉴定的，人民法院应（yīng）予准（zhǔn）许，但双方（fāng）当事人（rén）明确表（biǎo）示受该咨询意见约（yuē）束的除（chú）外。

第十四条 当事（shì）人（rén）对工程（chéng）造价、质量、修复（fù）费用等专门性问（wèn）题有（yǒu）争议，人民法院认为需要鉴定（dìng）的，应（yīng）当向负有（yǒu）举证责任的（de）当（dāng）事人（rén）释明。当（dāng）事人经释明未申请鉴定，虽（suī）申请鉴定（dìng）但未支付鉴（jiàn）定（dìng）费用（yòng）或者（zhě）拒不（bú）提供相关材料的，应当承担举证不能的法律（lǜ）后果。

一审诉（sù）讼中负有举证责（zé）任的当事人（rén）未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或（huò）者拒不（bú）提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定（dìng），人民法院认为确有必要的（de），应当依照（zhào）民事（shì）诉讼（sòng）法第一百七（qī）十条（tiáo）第一款第三项的规定（dìng）处理。

第十（shí）五条 人民法院准许当事人的鉴定申请后，应当根据当事（shì）人申请及查明案（àn）件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组（zǔ）织双方当事（shì）人对争议的鉴定材（cái）料进行质证。

第（dì）十六条 人民（mín）法院应当组织当事人（rén）对鉴定意见进行质（zhì）证。鉴（jiàn）定人将当事人有争议（yì）且未（wèi）经质（zhì）证的材料（liào）作为鉴定依（yī）据的，人民法院应当组织当事人就该部分材（cái）料进（jìn）行质证（zhèng）。经质证认为不（bú）能作为鉴定（dìng）依据的，根据该材料作出的鉴定（dìng）意见不得作为认定案件（jiàn）事实的依据。

第（dì）十七条 与发（fā）包人订立建设（shè）工程（chéng）施工合同的承包（bāo）人，根据合同法第二百（bǎi）八（bā）十（shí）六条规（guī）定请求其承建工程的价（jià）款（kuǎn）就工程折价或者拍（pāi）卖的价款优先受偿的，人民法院（yuàn）应予支持。

第十八（bā）条 装（zhuāng）饰（shì）装修工程的承包人（rén），请求装饰（shì）装修工程价（jià）款就该装饰（shì）装修工程折价或者拍（pāi）卖的价款优先受偿的，人民（mín）法院应予支持，但（dàn）装（zhuāng）饰装（zhuāng）修工（gōng）程的发包人不是该（gāi）建筑物的所有（yǒu）权人的除外。

第十九条 建设工程质量合格，承包人请求其承（chéng）建工程的（de）价款就（jiù）工程折价或者拍卖的价款优（yōu）先受偿的，人民法院应予支持。

第二（èr）十条 未竣（jun4）工的建设工（gōng）程质量合格，承包人请求（qiú）其承建工程（chéng）的价款就其承建工程部分（fèn）折（shé）价（jià）或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院（yuàn）应予支持。

第（dì）二十一条 承（chéng）包人建设工程价款优先（xiān）受偿的范围依照国（guó）务（wù）院有关行政主管部（bù）门关于（yú）建设（shè）工程价款范围（wéi）的（de）规定（dìng）确定。

承包人就（jiù）逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损（sǔn）害赔偿金（jīn）等主张优先受偿的（de），人民（mín）法院（yuàn）不予支持。

第二十二（èr）条（tiáo） 承包（bāo）人行使建设工程价款优先受偿权（quán）的期限为六个月，自（zì）发包（bāo）人应当（dāng）给付建（jiàn）设工程价款之日起算。

第二十三条 发包人与承包人约定放弃或者（zhě）限制建设（shè）工程价（jià）款优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根据（jù）该约定主张（zhāng）承包人不（bú）享有建设工程价款优先（xiān）受偿权的，人民法院不予（yǔ）支持（chí）。

第二十四（sì）条 实际施工人（rén）以发包（bāo）人为被告主张（zhāng）权利（lì）的，人民法院应当追加转（zhuǎn）包人或者违法分包人为本（běn）案第三人，在查明发包（bāo）人（rén）欠付转包（bāo）人或（huò）者违（wéi）法分包人建设工（gōng）程价款的数额（é）后，判决发（fā）包人在（zài）欠付建设工程价款范围内对实际施工人（rén）承担责任。

第（dì）二十五条 实际施工人根据合同法第（dì）七十三条规定，以转包（bāo）人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损（sǔn）害为由，提起代位权诉讼的，人民法院（yuàn）应予支持（chí）。

第二十六条 本解（jiě）释自2019年2月（yuè）1日起施行。

本解（jiě）释施行后尚未（wèi）审结的一（yī）审、二审案件，适用本解释。

本解释施行前已经终审、施行后（hòu）当事人申请再审或者按（àn）照（zhào）审判监（jiān）督程（chéng）序决定再审的案件，不适用本解（jiě）释。

最高人民法（fǎ）院以前发布的司法解释与（yǔ）本解释（shì）不一致的，不再适用。